從12月1日開(kāi)始，上海開(kāi)始施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶(hù)”，以及引進(jìn)人才、留學(xué)回國(guó)人員申辦常住戶(hù)口的政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，實(shí)行條件管理，成為人才新政的主要特點(diǎn)。
而從區(qū)域來(lái)看，臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城作為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步獲得了更大的寬松度。張江科學(xué)城官網(wǎng)顯示，科學(xué)城人才居轉(zhuǎn)戶(hù)縮短年限資格申請(qǐng)系統(tǒng)正在調(diào)試中，即將上線。
11月份以來(lái)，上海連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口政策的通知》《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶(hù)口實(shí)施細(xì)則》《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶(hù)口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。
自《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2020〕22號(hào)）發(fā)布后，上海的人才政策加快出臺(tái)，以加強(qiáng)海內(nèi)外人才的集聚度。
“新世紀(jì)以來(lái)，上海的人才政策一直是‘限制人口、不限制人才’，對(duì)人才而言，開(kāi)放始終是一個(gè)核心詞。”上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員汪懌說(shuō)。
汪懌曾參與政策制定調(diào)研、執(zhí)筆《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不同時(shí)期上海的人才政策有不同的側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發(fā)揮高峰人才、領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用。而這次新政以及人才引進(jìn)政策的密集調(diào)整，一方面體現(xiàn)了更加開(kāi)放的特點(diǎn)，把開(kāi)放的成色做的更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎(chǔ)上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。
重點(diǎn)區(qū)域
根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口政策的通知》（下稱(chēng)《通知》），作為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，以及上海“十四五”重要增長(zhǎng)極定位的張江科學(xué)城，獲得了此前臨港新片區(qū)居轉(zhuǎn)戶(hù)縮短年限的政策。
《通知》稱(chēng)，張江科學(xué)城用人單位引進(jìn)的人才，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限由7年縮短為5年（其中在張江科學(xué)城工作時(shí)間不低于3年）；張江科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限由7年縮短為3年（其中在張江科學(xué)城工作時(shí)間不低于2年）。
同時(shí)，張江科學(xué)城用人單位引進(jìn)的人才，符合縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)年限要求的，應(yīng)書(shū)面承諾落戶(hù)后繼續(xù)在張江科學(xué)城工作2年以上。
在臨港新片區(qū)成立一年之際披露的數(shù)字是，申請(qǐng)“居轉(zhuǎn)戶(hù)”年限縮短政策的有196人，其中有60人已經(jīng)獲得上海戶(hù)籍。
對(duì)于要在2035年建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)而言，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶(hù)縮短年限政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步試行更為寬松的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：臨港新片區(qū)用人單位引進(jìn)的各類(lèi)人才，最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月及申報(bào)當(dāng)月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)達(dá)到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1倍的，在申辦居轉(zhuǎn)戶(hù)時(shí)可不受職稱(chēng)或者職業(yè)資格等級(jí)的限制。
對(duì)比來(lái)看，在上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的用人單位工作并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，要在申辦居轉(zhuǎn)戶(hù)時(shí)不受職稱(chēng)或者職業(yè)資格等級(jí)的限制，需要最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月及申報(bào)當(dāng)月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)達(dá)到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的2倍。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多元
相比此前的《試行辦法》，《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶(hù)口辦法》（下稱(chēng)《辦法》）中將引進(jìn)人才分為了高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才、高技能人才、市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專(zhuān)門(mén)人才和其他特殊人才等五大類(lèi)，并對(duì)相應(yīng)條件作出了修改。
其中，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除了具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員等核心業(yè)務(wù)骨干外，又增加了“具有碩士研究生學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的人員”，今后也可以申辦上海市常住戶(hù)口。
同時(shí)，對(duì)于高技能人才，則增加了“獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)、國(guó)務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)等榮譽(yù)”這一申辦渠道。
《辦法》中明確的5類(lèi)市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則更加突出市場(chǎng)導(dǎo)向。
比如獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員；在上海取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員；在上海管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員；市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才；取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才，都可以申辦上海常住戶(hù)口。
《辦法》還明確，上海各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域自主審批的緊缺急需人才，也可申辦上海市常住戶(hù)口。這也意味著，上海將落戶(hù)審批權(quán)“下放”給各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域。
留學(xué)人員回國(guó)2年內(nèi)來(lái)上海工作即可
《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶(hù)口實(shí)施細(xì)則》（《實(shí)施細(xì)則》）也進(jìn)一步放寬了留學(xué)回國(guó)人員的申辦條件。
比如，取消了留學(xué)人員首份工作需要在上海的要求，只需要留學(xué)人員回國(guó)后2年內(nèi)來(lái)上海并持續(xù)在上海工作，與上海市相關(guān)用人單位依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同、按規(guī)定在上海市繳納社保和個(gè)稅即可。
此外，符合激勵(lì)條件的四類(lèi)人員，全職到上海工作后可以直接申請(qǐng)落戶(hù)。
具體包括在國(guó)（境）外高水平大學(xué)、國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)等擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)；在世界500強(qiáng)知名企業(yè)、跨國(guó)公司等擔(dān)任高級(jí)管理、技術(shù)、科研職務(wù)；或者經(jīng)上海市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為高層次人才的留學(xué)人員；以及在國(guó)（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的人員等。
面向“十四五”的人才政策
11月25日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議上明確，上海要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度。
同時(shí)，上海將實(shí)施更大力度的人才引進(jìn)計(jì)劃，打造國(guó)際一流人才高地。
“十四五”時(shí)期是上海在新起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。
在這一時(shí)期，上海要著力強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)“四大功能”。瞄準(zhǔn)前沿、彎道超車(chē)，打造人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的“撒手锏”，提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際市場(chǎng)體系中的話語(yǔ)權(quán)。
“上海的人才既需要實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，也需要潛力、爆發(fā)力。”汪懌說(shuō)，人才政策的進(jìn)一步開(kāi)放，是上海推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”的需要，也是城市功能提升的需要。
《中國(guó)組織人事報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，近期，上海提出實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略多項(xiàng)新的具體舉措，形成面向“十四五”時(shí)期人才政策的升級(jí)、突破與拓展。
11月3日拍攝的張江科學(xué)城。新華社圖 在集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才方面，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟(jì)、新基建、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域，以及數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、青年人才等三類(lèi)人員直接落戶(hù)政策，重點(diǎn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域試行更為寬松的居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)籍政策，進(jìn)一步吸引海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才。
上海正在加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，上海這三大產(chǎn)業(yè)的人才占全國(guó)的37%。
為了全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，上海也在造就高水平人才隊(duì)伍。重點(diǎn)是優(yōu)化市級(jí)人才計(jì)劃，形成高峰、領(lǐng)軍、青年有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。
其中，高峰人才引領(lǐng)工程聚焦吸引和培育具有國(guó)際影響力的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)；基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育工程重點(diǎn)落實(shí)強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃、超級(jí)博士后計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、高等教育人才攬蓄計(jì)劃等梯度人才開(kāi)發(fā)；卓越制造人才提升工程重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域人才培育專(zhuān)項(xiàng)；城市治理專(zhuān)業(yè)人才培育工程重點(diǎn)落實(shí)公共衛(wèi)生、社會(huì)治理、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域人才培育專(zhuān)項(xiàng)；高技能人才振興工程著力完善技能人才評(píng)價(jià)制度和暢通成才通道。
“當(dāng)然，也有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是上海人口老齡化。”汪懌說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2019年底，上海60歲及以上老年人口518.12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.2%。
